2015-07-14 10:18:11 绵阳华图教育 https://mianyang.huatu.com/ 加备考QQ群 热 加微信领资料 领 APP模考刷题 爆 文章来源:半月谈
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似城非城、似村非村的城镇化
我国进行城镇化探索已有数十年。各地的发展思路也已逐渐由狭义的“农民进城上楼”,转变为以“农村人口享受与城镇人口均等的公共服务”为核心的新型城镇化。较之其他地方,宜春探索的就近城镇化有其创新之处,这种家门口的城镇化,避免了农民的“被上楼”,也方便了农民回乡创业,享受城镇公共服务,是一种村镇新模式。
村民的若干个“没想到”
“垃圾都丢空地上,堆高了就烧把火,烧矮了继续堆,一两年才清一次;雨天出门必穿套鞋(当地对雨靴的俗称),漫上来的污水粪便是绕不过去的;以前房子、猪圈建得横七竖八的,村里几乎没有真正意义的道路,小轿车是进不来的。”这是江西省宜春市万载县三兴镇邹家村村民邹任初脑海中忘不掉的记忆。
“没想到村里能干净成这样。”邹任初看着自己生活了60年的村庄对记者感慨。如今,村民自建房排列整齐、白墙蓝顶,家家户户门口都有垃圾桶,每隔两天有人来清理,村口不远处还有健身设施。“更让我们满意的是,村里新修了地下管网,实现了雨污分流。”邹任初告诉记者,他自筹资金将平房改建成楼房后,在 3层楼内修了4个干干净净的卫生间,像城里的房子一样贴上了瓷砖。
和过去的脏乱差说“再见”的不仅仅是邹家村。三兴镇的集镇原先是一个“七”型街,面积不过0.5平方公里,镇村联动后,新修的商业街让集镇的格局变成“甘”字型,面积扩大到了1平方公里。
在镇村联动25项“规定动作”中,农贸市场的升级改造受到很多镇民和菜农的欢迎。三兴镇党委书记汤建勇介绍,政府投入1000万元新修了一个占地 6000平方米的农贸中心,周边规划了300平方米的公共停车场及若干商铺。农贸中心现已投入使用,一半面积供农民免费使用,卫生费都不收。如今赶集的人流量大幅度提升,辣椒种植户李新源说,他赶集的收入实现了翻番。
宜春市副市长凌卫介绍,通过财政拨付、土地出让、向上争取和部门帮扶等多渠道发力,宜春确保首批示范镇每个镇有1亿元建设资金,促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村传播。25个基础设施项目在19个示范镇落地,有红绿灯、有快递中心、有大型连锁超市、有生活污水处理厂,孩子进公办幼儿园就读也不再是农民遥不可及的梦想。
采访中,记者遇到了上高县泗溪镇林溪村的吴云来幼儿园接5岁的女儿放学。原本在广东东莞打工的她去年回乡,发现镇上建了公办幼儿园,马上把女儿从东莞的私立幼儿园转过来。“没想到乡里也能有这样标准化的公办幼儿园,管理水平也像城里一样。这几年家乡变化很大。”她高兴地告诉记者。
记者了解到,这所中心幼儿园位于泗溪镇中心路段,占地6700平方米,可容纳1000余名幼儿就读。记者在幼儿园里看到,室外地面都做了软化处理,户外有大型滑梯、彩色跑道等体育游乐设施;室内十分整洁,虽然正在下雨,但地砖上看不到一个泥脚印。一些等待父母来接的儿童正在老师的陪伴下玩着摇摇马。
家门口的“生意经”
宜春探索的镇村联动模式,通过完善集镇功能并延伸至周边农村,带动人气,助推当地产业和商贸发展,让返乡农民“留得下来”,安居还能乐业。
60岁的泗溪镇杜家村村民杜喜华,在自家楼下开起了“老杜洗车行”。跑了半辈子运输的他,终于告别了高速路上提心吊胆的生活。
他所在的村小组位于泗溪镇的东大门。据杜家村村支书杜小虎介绍,原先320国道和泗溪大道在村外交会成“丁”字形;镇村联动后,镇里出资对泗溪大道进行了延伸,新修了入村公路——泗溪大道东街,道路布局也由此变成“十”字形。十字路口还安装了农村少见的红绿灯设施,农民出行有了新保障。
泗溪镇 党委副书记赵可说:“镇村联 动让镇上和联动村的基 础设施建设至少前推 了5年到10年。”记者了解 到,泗溪镇先后投 入600多万 元用于杜家村道路、管网、人行 道、绿化、亮化等 工程,村集体投入5 0多万元用于村庄 整治建设。
杜喜华通过抓阄获 得了毗邻320国道 的“黄金位置”。他的新房高 7层,和对面那 户村民一起,成为村里的 两座门面牌楼。老杜说,新房的 一层作为店 面出租,一年坐收租 金2.8万元;洗车行因为 地理位置好,一年也能带来 至少2.2万元的收入。
他感慨地告 诉记者:“修路是镇上办 的一件大好事、大实事,真正 联通了村镇,让老百姓赚钱门 路多了起来。”镇村联动让 杜喜华在家 门口当起了“行长”,还成为“ 包租公”。而在村里,几乎每 家每户的一楼甚至二楼都作 为店面出租,一般120平方 米的店面年租金都在5 000元左右。
旧村改造时新农 房由村里统一规划建设,并把底层装修 为店面出租打造临街店铺,是宜春试点镇 村联动中提高农房利 用率的一大举措。
樟树市阁山镇村民黄英和店 下镇村民熊进辉以 前不认识,如今成为抬头不见低头见 的房东与房客。黄英所在的 东站村成为联动村,进行 了包括改水、改厕、改房、改栏、改环境 在内的旧村改造,村民们以三户联建的方式,盖起了5层高的 新单元房,其中一层统一作为 店面出租。黄英家分到 的50多平方米店面就 租给了看中阁山镇人气的熊进辉 做家装建材生意。
“这就是联动。”阁山镇党委书记李金龙说,阁山镇原先镇区面积为1平方公里,如今扩展到4平方公里,汇集了一批年产值超10亿元的大型企业。镇区人口由2000多人增至6000多人,其中很多是返乡农民工。
新村镇和“两栖”农民
在城镇化的浪潮中,宜春市的镇村联动没有简单用“楼群一片”代替“蛙声一片”,联动后的村庄似城非城、似村非村。
值得一提的是,这种镇村新模式还造就了一批“两栖”农民。据石脑镇港背联动村梅家村小组理事长梅雪飞介绍,他们村大约有180个劳动力,只有10余个在外省打工,绝大多数在镇上工作,平均每个劳动力每月能赚2000元至3000元。有的村民进镇上班的同时,一早一晚还会在自家田里种点口粮。
“镇村联动实际上就是农民就地城镇化。新农村建设不能让农民彻底变成市民,都往县城走也是不现实的,县城的承载力有限。”泗溪镇党委书记罗卫红认为,农民成为集镇居民,实现了不背井离乡同样享受城镇生活的愿景。
工业经济的快速发展,也为本地剩余劳动力就业提供了绝佳条件。目前泗溪镇已有1万余劳动力,成为上班、种田两不误的“两栖”新型农民。仅此一项,全镇每年增加收入达2.5亿元。(记者 余孝忠 郭远明 袁慧晶)
城乡文明相融共生
江西宜春市探索镇村联动推动人的城镇化,力求农民身心同时进城,在新村镇中寻得栖息的乐土,实现城乡文明的有效共融。
集镇不能仅仅是“多了些人和房子”
过去,小城镇一直是各级资金投入的薄弱环节,甚至不如一些进行新农村建设的行政村。很多职能部门的机构没有延伸到乡镇一级。
据宜春市副市长凌卫介绍,宜春市从顶层设计上部署了镇村联动的25项“规定动作”,其中就包括提升集镇管理水平的内容,规定每个示范镇都要新增规划所、环卫所、城管中队、交警中队四大管理机构,以改善和维护集镇的人居环境。
高安市华林山镇的刘义员“新官”上任。前些时候,他从镇上的木材检查站调到了镇上新成立的城管中队担任中队长,中队日常负责镇上的公用设施、节水及停车场管理等工作。
“我们有8个人,每天工作时间几乎都在8小时以上,因为要管的事情太多。”刘义员告诉记者,除了分内事,他们也顺带管管保洁卫生。比如,白天要制止行人在街道上乱扔垃圾,晚饭后还要巡街1到2个小时,提醒广场上跳舞的人们和玩耍的孩子爱惜环境卫生。
和记者聊天的时候,刘义员正好抽完一根烟。记者看着他捏着烟头走到10多米远处的垃圾桶内扔掉。“抽了20来年的烟,以前习惯了随手丢,干城管后才知道保洁工作的辛苦,要以身作则,不能乱扔了。”他笑着描述自己的改变。
据宜春市城乡规划建设局副局长陈德进介绍,当前及今后一段时间,首批镇村联动示范镇的工作重心将从抓项目建设转向抓集镇管理。市里将督促乡镇修订完善管理制度,制定规范简洁的办事流程,真正形成长效管理的好机制,把老百姓生活的每条街道小巷管理好、服务好。
身体“上楼”更要思想“上楼”
2013年8月,宜春市开展镇村联动试点后不久,上高县泗溪镇曾家村村民曾水根加入了一个不一样的“观光团”。
“观光团”由30名刚刚搬入集镇居住的农民组成,观光地是湖南浏阳、赣州兴国等地的宜居小城镇,一日来回,出行车辆和午餐由镇上负责安排。曾水根至今对那次参观印象深刻。
他说:“最让大家吃惊的是,那些小镇不仅街道干净,而且秩序井然,根本不像是集镇能做到的。在那样的环境下,做不文明的事自己都会不好意思。”
“长期以来,村民迁居集镇后的不文明行为给集镇管理带来困扰。做无数次思想工作不如一次实地参观。”泗溪镇党委书记罗卫红说,镇上先后组织了 1000多名新镇民前往发展得较好的小城镇参观,培养他们城镇化建设的主人翁意识。而参加过“观光团”的村民,回来后个人习惯都有了较大进步。
同样的变化还发生在樟树市阁山镇东站村。种粮大户葛洪根在住进村里三户联建的“单元楼”后,已习惯了先换鞋再进家门。记者在这栋新修的“单元楼”走了一遍,发现家家户户的门口都放置着一块踏脚垫,进门前换鞋时踩踏。
“镇村联动还唤醒了村民对集体事务的责任感。”阁山镇党委书记李金龙说,借力于镇村联动,镇上解决了一个历史遗留的征地难题。
镇政府门口的一块土地因为存在多方权属纠纷,闲置了10多年。镇村联动后,老百姓听说那块土地在新规划的绿地公园范围内,转变态度,主动配合征地工作;政府投入300万元就完成了11户6000平方米的拆迁工作。如今,占地72.4亩的绿地公园已经竣工,成为村民日常休闲散步的好去处。
城乡文明实现有效共融
记者采访获悉,在镇村联动中,宜春市坚持尊重山水自然,保护文化遗存,统筹考虑自然条件、资源禀赋、历史文化和民居风俗等因素,做好示范镇经济社会事业发展规划、镇村联动土地利用总体规划、镇村联动土地增减挂钩规划、镇村联动建设规划等规划编制。
“去年修好了8条道路,打通了镇村之间的脉络。今年将重点扶持富民产业‘农家乐’,预计发展50家左右,让百姓实实在在地分享镇村联动带来的好处。”华林山镇党委书记黄旭说,结合18个自然村的差异化自然景观,华林山镇正在打造名为“华林18寨”的精品旅游线路,以提升当地的旅游人气。
记者在华林山镇艮山村看到一栋明清建筑名为“光裕堂”,房屋的木雕技艺十分精湛。村民熊小华告诉记者,“光裕堂”现归几户村民共有,如今还有一位90多岁的老太和她儿子居住在内。这栋古宅曾被苏浙的商人看中,想花几百万元买下来移到外地去,老百姓没卖。
“镇村联动后,乡镇投入了近300万元对3栋古宅进行修旧如旧的修葺。古宅的所有权仍归村民所有,但日后产生的收益与政府三七分,村民三政府七。”黄旭说。
专家表示,镇村联动注重保留了农村的特色,没有一味地消灭村庄;较好地解决了新型城镇化建设中村落改建的历史风貌保护难题,实现了城乡文明的相融共生.
各方纵论“生长中”的城镇化
江西省社科院农村经济研究所副所长尹小健认为,宜春市的镇村联动让农民有了更多的选择,也让大规模的城镇化有了过渡和缓冲,是一种“生长中”的新型城镇化模式。
三大困惑待解
“在建设初期,试点镇带动的可能仅仅是周边的联动村。随着人气聚集,会促使集镇完善功能、提升品位,形成向县城看齐的更大的集镇。这些更大集镇的辐射范围也将扩大到邻镇甚至邻县。”尹小健指出。
因此,有效破解镇村联动探索过程中遭遇的一些问题,解决离集镇较远的村庄的联动问题,促进镇村联动健康发展、持续发力,成为当务之急。
记者在基层调研发现,目前试点镇干部普遍肯定镇村联动的积极意义。镇村联动地区基础设施建设一般能领先于未试点地区5至10年,集镇功能的提升带来了旺盛的人气,为二三产项目落地创造了基础条件。但他们也提出了三方面的困惑。
一是建设资金筹措有不小压力。中央转移支付资金以专项资金为主,能套用到镇村联动建设上的不多。加上部分示范镇的县级财政吃紧,质押土地收入和中央转移支付资金成为建设资金的大头。
镇村联动让万载县三兴镇党委书记汤建勇感觉甜中带点苦。甜是因为城镇化建设是梧桐树,提升了乡镇吸引项目的能力。但与之对应的是集镇管理费的上升。 “以前一年7万元就足够了,主要用于垃圾清运。现在一年要150多万元,新增的内容包括绿化养护、路网养护、城管、保洁等等。”
石脑镇也面临同样的问题。该镇自2014年提升集镇公共服务和管理水平,新成立了一支20人的城管中队,环卫所的工作人员增加了一倍,工资也提高了近三分之一。石脑镇党委书记陈钰表示,仅这两块,一年镇财政就要多支付100多万元。
集镇管理费还只是汤建勇苦恼的一部分原因。他说,最大的问题在于上头不少项目资金落地往往只到县,到不了乡镇。他说,乡镇的城市设施建设资金,上头没有对应的项目;乡镇没有成立城投公司,没有融资平台,撬动银行贷款也存在困难。
二是集镇管理人才匮乏,管理标准尚未统一。目前试点镇新设的规划所、环卫所、城管中队、交警中队等机构的职能与县城仍有一定差距。如,保洁工作在有的示范镇被纳入环卫所的职能,有的则被纳入城管中队的职能;又如,对于镇区交通的管理以及街道上乱停乱放的处罚,有的归交警中队管,有的却让没有行政处罚权的城管中队管。
三是社会资本进入的力度还有待加大。相对中小城市,示范镇一般规模较小、人气商机有限,个别镇离县城还有一定距离,一些投资商因投资回报周期较长而对投资集镇建设项目兴趣有限。宜春市曾经动员30多家大型房地产开发企业和知名商业连锁企业到示范镇投资项目,但达成投资意向的还不多。
四点对策建议
尹小健表示,针对新村镇发展过程中面临的问题,相关部门需出台专门的金融、土地和财政等扶持政策。同时,一些正在“赔钱建设”的乡镇也应想方设法拓宽融资渠道,因地制宜发展当地特色产业,决不能单纯依赖土地财政。基层干部群众和专家也提出了不少有针对性的对策建议。
首先是用地指标应明确到乡镇一级。宜春市国土资源局一位干部指出,以前用地指标大多安排在城市和工业园区,能分到乡镇的少之又少。镇村联动肯定需要用地,呼吁在土地规划方面能明确到乡镇,保证乡镇发展的土地使用比例。
其次应该扩权强镇,赋予符合条件的集镇以城镇管理职能。随着集镇的不断扩大,城镇化特征不断显现,集镇管理的要求也越来越多。但我国乡镇一级缺乏完整的城镇管理功能和职责。因此,需要国家在政策层面出台改革指导意见,给予符合镇村联动等条件的集镇以相应的城镇管理权限。
第三是要解决中央资金“帽子多”的问题。宜春市财政局一位干部表示,目前中央各部委下拨到地方的资金,基本都戴着“专项”的帽子,地方一挪一动就违规。他认为,应把财政资金的使用权更多地让渡给地方,让地方根据实际需要来安排资金,同时建议对现有的专项资金进行压缩,加大一般性转移支付的力度。
最后要完善新型城镇化考核指标体系。强调以人的城镇化为核心,将考核的重点从城市面积等转向公共服务覆盖人数、水质、交通畅通度等方面。(记者 余孝忠 郭远明 袁慧晶)
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