2014年国考申论：彻查腹黑的隐患

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　　一、热点背景

　　1.目前频频发生的安全质量问题，引起了中央和政府的高度重视。对于如何形成有效监管，实现“质量强国”战略，以质量发展促进经济、技术进步?对此，国务院颁布《质量工作考核办法》(以下简称《办法》)，首次提出每年对省级人民政府质量工作进行考核。

　　《质量发展纲要》明确规定，健全地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的质量安全责任体系。此前，国家质量监督检验检疫总局执法司有关负责人表示，每年的质量检查中，一些地区总会遇到地方政府的阻挠。

　　引导各级地方政府加强质量工作，强化质量安全责任，守住质量安全底线，尤为迫切。据介绍，《办法》规定，每年7月1日至次年6月30日为一个考核年度，对各省、自治区、直辖市政府考核。考核主要从产品质量、工程质量、服务质量等领域的质量安全和质量发展两方面进行，包括质量目标完成情况和质量措施落实情况。考核采取目标备案、自我评价、实地核查、综合考核、报批与通报五个步骤。

　　考核工作由国家质量监督检验检疫总局牵头，会同全国质量工作部际联席会议各成员单位及有关领域专家组成考核工作组负责组织实施。考核分为A、B、C、D四个等级，发生区域性、系统性产品质量安全事件的，考核结果一律为D级。对考核结果为A级的，由国家质检总局予以通报表扬，有关部门在相关项目安排上优先予以考虑。对考核结果为D级的省(区、市)政府，有关领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等，国家收紧或暂停对该地区各项质量奖励和政策支持的核准和审批。

　　2.日前，重庆市委书记孙政才就进一步加强全市安全生产工作提出要求。他指出，安全生产必须警钟长鸣，常抓不懈，须臾不可松懈。要认真贯彻落实习近平总书记重要指示和国务院安全生产会议精神，以良好的作风，不折不扣地抓好安全生产工作。

　　孙政才强调，要认真分析研究全市安全生产形势，在预防和治本上下大功夫。安全意识必须进一步强化;安全责任必须切实落实;安全监管必须全面到位;非法违法违规违章生产行为必须依法严惩。要全面认真地开展安全生产隐患排查，在全面加强安全生产各项工作的基础上，突出我市重点，特别是煤矿等各类矿山安全、消防、地质灾害预防、交通安全等，确保全市安全生产形势平稳，确保人民群众生命财产安全。

　　3. 2013年6月3日，吉林省宝源丰禽业有限公司发生特别重大火灾事故，造成120人遇难、77人受伤。事故发生后，相关部门成立专项调查组，对事故原因展开进一步调查。面对这一场火灾，道歉和检讨是必须的，但改变消防安全标准虚置、产业工人权益保护缺席等现状，政府和社会还需要更多作为。据报道，为吉林德惠禽类加工厂6·3特大爆炸燃烧事故成立的国务院调查组，昨天在长春召开第一次全体会议。在会上，长春市市长姜治莹作出检讨，吉林省省长巴音朝鲁表示自责和道歉。

　　市长检讨、省长道歉，作为事故善后的一部分，都是必要的。但不管多么诚恳的道歉、检讨，都换不回120个同胞的生命。相比于这些生命给家属和公众造成的伤害，显然检讨和道歉远远不够。现在网上有人呼吁应该有官员引咎辞职，这也代表了一种民意：必须加快调查速度，以不枉不纵、依法依规的追责，告慰那些无辜的亡灵。

　　在继续追查事故的同时，国务院也要求各地吸取教训，开展安全生产大检查。那么，这次事故最深刻的“教训”是什么?“安全生产管理极其混乱”，或许还只是浅表原因。更值得反思的，是工厂对劳工权益的极端漠视。这场大火事故，以最惨烈的方式，揭示了那些工人们平素过着怎样缺乏安全和尊严的生活。

　　事故之后，很多媒体还原了工人们的日常境遇：上班就锁门，没有任何保险，没有安全培训，有的是经常罚钱……工厂多数大门上锁，是造成死伤惨重的重要因素，至于锁门原因，有说是防止员工老上厕所，有说是因为怕员工偷东西。不管具体原因是什么，这种“锁门作业”，反映的是工厂对劳工尊严和权益的漠视。

　　这样的工厂，很多人或许都在身边见过。媒体上也时有报道一些“血汗工厂”，工人们一样是如厕时间均被计算精准，工作时间远超法定标准，安全保障则常常付诸阙如。在这些工厂老板眼里，工人不过是流水线上的“螺丝钉”，只要流水线能正常运作，他们的安全和尊严，就被无情地忽视。而今的大火事故再度警示，如此工作环境潜藏的危险，到底大到了何种程度。

　　相比于经济发展速度，中国产业工人权益保障的提升速度，是远远不够的。吉林德惠大火，应该烧醒这个社会的良知，成为改善中国劳工权益的一个契机。

　　一百多年前，纽约三角内衣厂一场大火，女工们像布娃娃一样从着火的楼上跳下，然后，摔死在路边。这个悲惨的事件直接带来了消防制度和劳工权益的改善。还记得，在上海静安大火的时候，人们曾经频频提起这个故事。在今天，吉林德惠大火，120名产业工人被烧死，舆论又再次提起了这个故事。不知道，今天的道歉和检讨，乃至通过事后的追责、反思等，能否避免悲剧再次发生，不再让公众有这样追索的机会。

　　面对这一场火灾，道歉和检讨是必须的，全国安全生产大检查也应该启动。而公众所期望的乃是，今日之所为能在多大程度上避免类似悲剧重演。改变消防安全标准虚置、产业工人权益保护缺席等现状，政府和社会还需要更多作为。

　　4.记者从日前召开的国务院安委会全体会议上了解到，上半年我国安全生产领域一次死亡3至9人的较大事故起数、死亡和下落不明人数同比均下降约两成。但上半年一次死亡10人以上的重大事故起数、死亡和下落不明人数同比却分别上升14.3%和37%。

　　安全生产重大事故缘何抬头?我国安全生产又面临哪些挑战?

　　据介绍，1至5月全国发生各类事故111330起，死亡和下落不明23691人，同比减少48090起、4978人，分别下降30.2%和17.4%。上半年没有发生一次死亡30人以上的特大事故。但与此同时，上半年我国发生重大事故32起，死亡和下落不明470人，同比增加4起、127人。

　　“造成目前一些地方和单位重大事故多发的原因，虽然有进入主汛期后各地降水集中，暴雨、山洪、泥石流等自然灾害方面的因素，但最主要的还是主观努力不够，工作存在差距。”国务院安委会副主任、安全监管总局局长杨栋梁表示。

　　他分析说，部分地区贯彻落实安全生产方针政策上存在麻痹思想和侥幸心理。同时，“打非治违”专项行动不够深入扎实。一些地方和单位存在着走形式搞过场倾向，非法违法、违规违章行为大量存在，甚至顶风作案、导致事故发生。

　　据介绍，上半年因非法违法行为导致的较大和重大事故起数，仍占全部较大以上事故总量的44%。32起重大事故中因非法违法行为导致的有21起，占65.6%。

　　企业安全生产责任落实不到位也是重要原因。杨栋梁说，据初步调查，发生“2·28”爆炸事故的河北赵县克尔化工厂，以及发生重大透水事故的黑龙江鹤岗市峻源二矿、贵州铜仁新生煤矿、吉林蛟河丰兴煤矿等企业，普遍存在安全责任意识淡漠、安全制度不健全、安全管理混乱等问题。

　　而由于隐患排查治理不认真，安全措施不严密也导致了上半年多起事故。杨栋梁说，近期发生的煤矿瓦斯爆炸、金属矿提升罐笼坠落、冶金企业煤气爆炸、商厦火灾、危化品道路运输泄露燃烧等重大事故，都是由于重大隐患长期存在、迟迟得不到治理，最终酿成大祸。

　　与此同时，上半年因施救不当造成伤亡人数增加的情况时有发生，表明一些生产经营单位没有健全完善应急预案，没有采取科学严密的安全防范和应急处置措施。

　　此外，杨栋梁表示，一些市、县安全监管机构不健全，监管力量和权威不足。一些基层监管人员存在畏难情绪和“怕”字当头，没能做到严格执法、公正执法，执法效率效能亟待提高。

　　面对上半年重大事故多发的情况，我国需对下半年安全生产工作提前部署。杨栋梁分析认为，下半年安全生产面临诸多挑战，首先是汛期和夏季影响安全生产的自然灾害增多。因自然灾害造成的生产安全事故一向多发高发。去年7月和8月曾发生重特大事故13起，其中特大事故2起，防范遏制重特大事故的任务十分艰巨。

　　除自然因素外，宏观经济环境变化也给安全生产带来新挑战。杨栋梁说，当前经济增速相对趋缓，一方面使煤矿等企业超能力、超强度、超定员组织生产的现象有所缓解，但另一方面也带来了一些新的不利因素。企业订单不足，生产均衡被打破，间歇生产、时停时开，更容易导致事故发生;煤炭等货款回收困难，可能导致安全投入减少，隐患治理和安全技术改造拖延，企业安全保障能力受到削弱。

　　“我们必须保持清醒头脑。”杨栋梁表示，下一步要强化“打非治违”措施;加强隐患排查治理，切实抓好汛期安全生产;进一步加强煤矿安全生产，深化重点行业领域安全专项整治;加强应急管理，提高应对处置安全生产紧急情况和重特大事故的能力。

　　二、考点

　　近来，安全事故频发，请分析吉林宝源丰安全事故的主要原因。(20分)

　　要求：全面、准确，条理清晰，字数300字左右。

　　参考答案：

　　造成这一重大事故的主要原因有以下几方面：

　　第一，企业相关负责人安全生产意识淡薄，缺乏对员工安全生产意识的培训以及应对突发事件的安全演练，事故发生后导致人员疏散混乱。

　　第二，企业盲目追求经济利益，生产规章制度不完善，安全生产管理混乱，整个生产过程存在违法违规生产。

　　第三，企业的安全生产措施不到位，没有应对突发事件的应急预案和安全逃离通道，缺乏人性化管理，导致工人有门由于大门紧锁则未能成功逃离现场。

　　第三，相关政府及职能部门监管不到位，平时的安全生产检查工作没有落实，对于一些存在安全隐患的企业疏于管理和排查，给某些违规企业可乘之机，最后酿成严重的后果。

　　第四，部分领导干部的安全生产观念薄弱，没有树立正确的政绩观，对于安全生产的责任认识不足，未能落实安全检查工作，思想上出现麻痹大意的状况。

　　三、观点

　　安全生产 责任重大

　　近日国务院办公厅印发《质量工作考核办法》，提出对省级政府质量工作分级考核，考核结果D级必须限期整改，并明确考核结果将作为领导干部选拔、任用等的依据。今日，中国之声《新闻和报纸摘要》引用国家质检总局质量管理司司长田世宏的言论表示，考核工作直接关系到领导干部的综合考评，说白了，就是质量工作要和官员的“乌纱帽”挂钩。国家质检总局质量管理司副司长马思宇表示，如果出现像“三鹿奶粉”那样的产品质量安全事件，将一票否决，直接评为最差。

　　《办法》明确规定，对各级政府的考核结果经国务院审定后，由国家质检总局通报各省(区、市)人民政府和有关部门，并向社会公告;同时交由干部主管部门和纪检监察机关，作为对省(区、市)人民政府领导班子和领导干部进行综合考核评价和实行问责的重要依据。

　　《办法》提出，对在质量工作绩效考核中瞒报、谎报情况的，予以通报批评;对直接责任人员依法追究责任。目前，河北、广东、重庆等17个省(区、市)已将质量工作纳入地方政府绩效考核。

　　近来，频发的安全事故，引起了国家和社会民众的广泛关注。为此，国务院出台了这一考核《办法》，加强对地方安全生产的监督和管理，保障人民的生命财产安全。

　　国家安全监管总局局局长杨栋梁强调，企业如果不彻底治理隐患，不消灭事故，就会被事故所消灭。各地区、各部门和各单位要深刻吸取教训，认真开展所有行业领域尤其是消防、煤矿、民爆、非煤矿山、交通运输、危险化学品等安全大检查，对隐患整治不到位的要一律停产整顿直至关闭取缔。同时，要严厉打击非法违法生产经营建设和违规违章行为。

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